菲律宾领海基线法案
【菲律宾领海基线法案】中华人民共和国外交部18日就菲律宾国会通过“领海基线法案”发表声明。
声明称:2009年2月17日，菲律宾国会通过领海基线法案。该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。中国政府在此重申：黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿及其附近海域拥有无可争辩的主权。任何其他国家对黄岩岛和南沙群岛的岛屿提出领土主权要求，都是非法的，无效的。
与此同时,外交部副部长王光亚18日下午紧急召见菲律宾驻华临时代办巴伯，就菲律宾国会通过“领海基线法案”提出严正抗议。
王光亚说，菲律宾国会昨天通过“领海基线法案”，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。中国政府对菲律宾政府不顾中方严重关切和多次交涉，执意通过侵犯中国主权的法案表示强烈不满和严正抗议。
菲觊觎南海诸岛由来已久
菲律宾参众两院针对南沙群岛和黄岩岛的最新动作并不意外，自上世纪30年代以来，菲律宾就曾多次觊觎南海诸岛。
众所周知，南沙群岛和黄岩岛自古以来就是中国不可分割的领土。然而由于南沙群岛战略地位十分重要，加上丰富的生物及矿产资源，使它成为一些国家觊觎的对象，菲律宾就是其中之一。早在1933年，当法国殖民者占领南沙群岛9个岛礁时，本身还是殖民地的菲律宾就有人提出“异议”，主张南沙群岛是菲律宾群岛的一部分。1946年初，菲律宾财长季里诺向总统罗哈斯建议占领南沙群岛中部分岛屿。同年9月11日，季里诺又以外长身份致函时任盟军总司令的麦克阿瑟，提出由菲律宾兼并南沙群岛的要求，但被美国否决。1956年5月11日，一个名叫克罗马的人突然宣称，他曾于1947年率领海事学校学生40余人占领了南沙11个岛屿，宣称他们由“探险”而“发现”进而“占领”，成立了一个“新的国家”，名为“自由邦”，他本人自任“总统”。他的这一疯狂行径，竟得到了菲律宾一些政客的支持。
当时，中华人民共和国与菲律宾还没有建交，但我国外交部于1956年5月29日发表严正声明：“南海上的太平岛和南威岛，以及它们附近的一些小岛，统称南沙群岛。这些岛屿向来是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权。”
然而，菲律宾对南海诸岛的侵犯步伐并没有就此中断，除了不时发生的菲海军骚扰、扣押在南海正常作业的中国渔民外，还有更过分的行动。1995年6月15日，菲律宾海军派突击队炸毁了距离菲军占据的中业岛(菲方称为帕加萨岛)6海里处、中方在相关岛屿上设立的水泥制主权标志。此后，随着2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，中国与菲律宾关系趋于缓和。但近年来，由于《联合国海洋法公约》要求各国提交领海基线声明日期(今年5月13日)的临近，菲律宾海空军悄然重启对南海诸岛的争夺
近日，菲律宾GMAN电视台报道了一则新闻，称当地时间1月28日下午，菲律宾参议院通过了2699号法案（即“制定菲律宾领海基线的法案”），该法案将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划为菲属岛屿。这是继钓鱼岛争端升级之后，中国面临的又一次领海主权挑战。与日本封锁钓鱼岛水域有所不同，菲律宾以立法方式确定有争议岛屿的归属权，此举显然有悖国际公约，不仅引起了中国的强烈反应，也令国际舆论愕然。
有观察家认为，进入2009年后，中国周边出现“主权危机”，是对中国“和平发展”的威胁，钓鱼岛和南沙问题迫使中国不得不重新考虑“搁置争议”的思路。从理论上说，日本和菲律宾的举动对中国“和平发展”可能起到一定的掣肘作用，但透过表象应该看到，这些问题背后的实质并不那么简单。以日本封锁钓鱼岛海域为例，丰富的海洋资源固然是他们垂涎的原因，而经过30年改革开放的中国，经济正在高速发展，军事力量也逐渐增强，日本当然不会等到中国强大了再去发起争端。他们迫切需要造成“既定事实”，以期在中国“搁置争议”的心态下占领主导权。
人类社会的争端往往不以文明为准则演进，在利益的驱使下，有时候很像为食物而争夺地盘的野生动物，明知不可为也甘愿冒险与对手一争高下。一些小岛国，深知自然资源的重要性，本能地对周边地区作出虎视状。这倒不是他们不承认历史事实，恰恰相反，是他们太担心国际社会承认这样的事实，才有意制造混乱，进而达到混淆视听的效果。就像菲律宾参议院立法处理几个岛屿归属问题，貌似理直气壮，实则心虚。《马尼拉标准今日报》载文《棉兰老岛上的科索沃》认为，他们想借机使美军重返菲律宾，从而在南沙群岛方向加强对中国的制衡。
无论是制衡中国还是另有他谋，南沙诸岛和钓鱼岛隶属中国也不容置疑。放下中国政府于1946年正式接收南沙群岛的事实不说，单就钓鱼岛而言，尽管有一些国际法学家认为，自1895年1月以来，日本已“和平和连续地”管理钓鱼岛长达100多年，中国早已默认了日本对钓鱼岛的统治。但是，历史事实必须尊重，当时的日本是武装侵略而不是“和平管理”，即使当今大多数日本人也清楚，1951年美国与日本签署的《旧金山和约》中把钓鱼岛“归还给”了日本，如此公然违背《开罗宣言》、《波茨坦公报》和国际惯例，是美国当时力图把日本推向“反共”前线。
综上所述，钓鱼岛和南沙争端背后，最不能忽略的就是“美国因素”。或者说，今天的日本和菲律宾图谋海洋资源只是出于小国利益，他们实际上充当了美国战略棋盘上的一粒大棋子。其实，日本和菲律宾当局未必不清楚自己的份量，但他们与美国扼制中国发展的目标却殊途同归。一方面是日本、菲律宾希望在与中国的主权争端中获得与美国对话的筹码，另一方面美国期待通过第三国实现其亚洲战略目标。因为他们都明白，不管中国选择什么方式对应，最终还需美国出面调停。
客观地说，近期日本和菲律宾在钓鱼岛、南沙部分岛屿挑衅中国，所谓的资源议题并非争端的核心，从新任美国国务卿希拉里首次出访可以看出，美国当前把摆脱金融危机的希望寄托在了东亚，原因是这个区域存在着美国的两大债权国。在国内经济持续低迷的情况下，奥巴马政府仅凭国内财力救市势必动摇民意，唯一的上策就是迫使一些国外资金参与救市，而中国和日本无疑是“必选”之一。由此就不难想象，新年开端中国领海主权摩擦为什么会骤然加剧，又为什么这些冲突偏偏在希拉里东亚之行前集中爆发。
近半个世纪以来，东亚地区一直潜存有三大冲突“爆发点”：一是朝鲜半岛，二是台湾海峡，三是南中国海，而三者或多或少都与中国有直接关系。在华府的战略思维中，这三个“爆发点”并非全球不稳定因素，相反却是平衡东亚各方力量的重要支点。由于中国长期高调宣扬经济发展和大国崛起，在无意中助长了“中国威胁论”的扩散，以此为契机，近年来美国不仅主导组建了“美澳日韩安全论坛”，还在游说菲律宾等国“组建新东南亚军事联盟”，其外在形式虽是军事属性，内核却不乏经济战略目的。
然而，日本和菲律宾当局也许没料到，此番中国政府一改过去“舌战”方式，直接派出海监船到相关海域巡航维权。既然箭已上弦，他们期望中国用经济利益换取领土暂时安宁也化为了泡影，特别是对于希拉里来说，首度访华遇到如此棘手问题无疑是一次重大考验。因为金融危机导致美国经济每况愈下，相对中国庞大的外汇储备和消费市场，钓鱼岛和南沙争端再激烈也只能退居其次，否则将成为奥巴马政府的第一败笔。尽管如此，中国也必须认清此次主权争议背后的实质，所谓“欲思其利，必虑其害”（诸葛亮语），只有反求诸己，才不会在新一轮竞争中吃亏。
量算领海的宽度要有一条起点线。这条起点线在海洋法中被称为“领海基线”。
按照《联合国海洋法公约》的规定，一般有3种确定沿海国领海基线的方法：一种是正常基线法，一种是直线基线法，还有一种是混合基线法。正常基线是指沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。直线基线是指在海岸线极为曲折，或者近岸海域中有一系列岛屿情况下，可在海岸或近岸岛屿上选择一些适当点，采用连接各适当点的办法，形成直线基线。混合基线则是交替采用正常基线和直线基线来确定本国的领海基线。
我国漫长的海岸线曲折复杂，近岸又有一系列岛屿。这种自然地理条件适于采用直线基线法。这在我国1958年的领海声明中和1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》中都有明确表述，即：“中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线。”从这条基线垂直向海外延伸12海里,这一段海域就是我国的领海。中国的领海面积约为37万平方公里。
领海是沿海国家领土的重要组成部分，是大陆和内水以外的一定宽度的带状水域。我国的领海宽度是12海里(1海里=1.852公里)。这早在1958年我国政府关于领海的声明中，就有明确的规定。1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》又一次明确了我国的领海宽度是12海里。
毗连区，顾名思义是连接领海的一部分海域。它的出现可追溯到200多年之前，但作为一项公认的国际法制度载入国际公约只是近几十年的事。1958年的《联合国领海及毗连区公约》中规定：“沿海国的毗连区不得延伸到从测算领海宽度的基线起12海里以外。”在1982年产生的《联合国海洋法公约》中，关于毗连区的范围有所扩大，即“毗连区从测算领海宽度的基线量起，不得超过24海里”。我国在1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》中，才真正建立起我国的毗连区制度，规定了我国的毗连区是在领海之外、邻接领海宽度为12海里的一带海域。在该海域内，为防止和惩处在我国陆地领土、内水或者领海内违反有关安全、海关、财政、卫生或者入出境管理法律、法规的行为，我国有权行使管制权。
1982年的《联合国海洋法公约》把专属经济区作为一项海洋法律制度正式确定下来，规定沿海国家可以建立宽度不超过200海里的专属经济区。在专属经济区内，沿海国家享有以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及底土的自然资源(包括生物或非生物资源)为目的的主权权利以及关于在该区域内从事经济性开发和勘探,如利用海水、海流和风力生产等活动的主权权利；并对该区域内的人工构造物、海洋科学研究以及海洋环境保护等享有管辖权。